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勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包的差異

 在我國(guó)，勞務(wù)派遣，或另稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃等，均表現(xiàn)為由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)者派遣到用工單位?！秳趧?dòng)合同法》明確了 "用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系：，并“應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”，“用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)該按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)”。也就是說(shuō)，對(duì)符合法定主體資格的用人單位和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，用工與勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同密不可分，用工即形成勞動(dòng)關(guān)系，就受勞動(dòng)法律法規(guī)所調(diào)整。然而，在勞務(wù)派遣下，建立勞動(dòng)關(guān)系的單位和實(shí)際用工的單位是分離的。建立勞動(dòng)關(guān)系的單位（勞務(wù)派遣單位）不實(shí)際用工，實(shí)際用工的單位（接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位）不建立勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣用工使得直接用工下用人單位和勞動(dòng)者的兩方關(guān)系變成了用工單位（原用人單位）、勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者的三方關(guān)系。其中，用工單位和派遣單位屬于平等民事主體之間的合同關(guān)系，雙方之間的派遣協(xié)議屬于平等主體之間的經(jīng)濟(jì)合同，這使得勞動(dòng)關(guān)系中被引入了民事關(guān)系的內(nèi)容。

    與直接用工相比，企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣用工，讓渡了勞動(dòng)關(guān)系的建立，但是沒(méi)有讓渡對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán)，包括待遇決定權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)，甚至于還通過(guò)行使將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的做法而實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了解除終止權(quán)。此外，在企業(yè)財(cái)務(wù)處理中，直接用工的各項(xiàng)費(fèi)用，一般歸入 “應(yīng)付職工薪酬”，勞務(wù)派遣用的各項(xiàng)費(fèi)用，則一般歸入“應(yīng)付賬款”，從而使得原作為用工成本的“勞動(dòng)力投入”轉(zhuǎn)變成為了與購(gòu)買原材料、商品相同的“資本性投入”，這使企業(yè)規(guī)避了對(duì)用工編制、工資總額的控制。

    業(yè)務(wù)外包，或稱勞務(wù)外包、服務(wù)外包、資源外包、資源外置等，它是指企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成，從而達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種管理模式。在標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)外包下，發(fā)包單位、外包單位和勞動(dòng)者三方之間的關(guān)系是直線型的，發(fā)包單位與外包單位之間是基于契約的民事關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的單位是外包單位，發(fā)包單位與勞動(dòng)者之間沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)財(cái)務(wù)處理中，業(yè)務(wù)外包的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣被歸入“應(yīng)付賬款”。

與勞務(wù)派遣用工相比，企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)外包，不僅讓渡了勞動(dòng)關(guān)系的建立，而且讓渡了對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)。發(fā)包單位不具有對(duì)勞動(dòng)者的用工權(quán)力，而主要基于契約，通過(guò)約定或明確業(yè)務(wù)成果的質(zhì)量和數(shù)量要求，對(duì)外包單位的業(yè)務(wù)成果——勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果或勞動(dòng)產(chǎn)出進(jìn)行購(gòu)買。也就是說(shuō)，勞務(wù)派遣用工，單位購(gòu)買的是勞動(dòng)力的投入，并通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的擁有者----勞動(dòng)者實(shí)施管理控制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)；業(yè)務(wù)外包，單位購(gòu)買的是勞動(dòng)力的產(chǎn)出。 

在實(shí)踐中，的確存在發(fā)包單位因?qū)ν獍?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要，而介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，從而實(shí)質(zhì)上對(duì)勞動(dòng)力實(shí)施一定程度管理控制的做法。比如說(shuō)，發(fā)包單位在業(yè)務(wù)外包后，指派員工在外包單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)工。這相當(dāng)于外包單位將對(duì)勞動(dòng)者的部分管理控制權(quán)讓渡給了發(fā)包單位，在極端的情況下，甚至于外包單位實(shí)質(zhì)上將對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán)全部讓渡給了發(fā)包單位。這種做法有一定的合理性，但這也正是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣用工難以清晰劃分的原因。在勞動(dòng)法律規(guī)定下，只要發(fā)包單位介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品的產(chǎn)出過(guò)程中，實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán)，均無(wú)法與勞務(wù)派遣作一個(gè)徹底的切割——要不就是發(fā)包單位成為了勞務(wù)派遣單位，向外包單位派遣承擔(dān)管理控制權(quán)的勞動(dòng)者，外包單位成為了用工單位；要不就是以業(yè)務(wù)外包之名，行勞務(wù)派遣之實(shí)的“真派遣、假外包”。此外，由于勞務(wù)或勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)具有人身不可分性，故筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)外包中的“勞務(wù)外包”的稱呼并不科學(xué)。外包勞務(wù)并對(duì)勞務(wù)進(jìn)行管理控制，就與勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)相同：外包勞務(wù)且不對(duì)勞務(wù)進(jìn)行管理控制，就必然體現(xiàn)為外包服務(wù)或產(chǎn)品外包。因此，嚴(yán)格意義上講，業(yè)務(wù)外包只有服務(wù)外包或產(chǎn)品外包。

■  勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包的選擇

    企業(yè)選擇勞務(wù)派遣體現(xiàn)為企業(yè)對(duì)用工行為如何進(jìn)行選擇，以及企業(yè)如何建立勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。在企業(yè)內(nèi)部，因?yàn)閯趧?dòng)者不符合建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格而形成勞務(wù)關(guān)系，比如，在校學(xué)生，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員等；因?yàn)橛萌藛挝幌禉C(jī)關(guān)事業(yè)單位而與其職工建立人事關(guān)系。除此以外，在勞動(dòng)關(guān)系的框架下，《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)用工開(kāi)了三扇門。第一扇門是非全日制，第二扇門是全日制，第三扇門是勞務(wù)派遣。非全日制的用工，只在某些特殊行業(yè)存在，由于使用范圍有限，幾乎可以忽略不計(jì)。這就意味著，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)主要有兩種用工方式的選擇，一個(gè)是直接用工，另一個(gè)是勞務(wù)派遣用工。一旦選擇勞務(wù)派遣有利可圖，勞務(wù)派遣用工成本比直接用工成本低，企業(yè)理性的選擇就會(huì)把內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系從直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工，或優(yōu)先使用勞務(wù)派遣用工。

    企業(yè)選擇業(yè)務(wù)外包則體現(xiàn)為企業(yè)對(duì)民事關(guān)系還是勞動(dòng)關(guān)系的選擇問(wèn)題。從法律關(guān)系看，企業(yè)選擇業(yè)務(wù)外包的實(shí)質(zhì)是企業(yè)選擇了民事關(guān)系。這涉及到為什么有企業(yè)以及企業(yè)的邊界問(wèn)題。按照科斯的交易成本理論，企業(yè)的存在在于企業(yè)內(nèi)部的管理行為替代了外部的市場(chǎng)交易行為，企業(yè)的邊界在于市場(chǎng)交易成本與企業(yè)管理成本的均衡。市場(chǎng)的交易行為，變成了企業(yè)內(nèi)部的管理行為。從勞動(dòng)法律角度來(lái)講，其實(shí)就是企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系行為代替了民事關(guān)系行為。比如，蘋果公司委托富士康代加工它的iPhone手機(jī)，相當(dāng)于是購(gòu)買富士康加工的iPhone手機(jī)的產(chǎn)品，這是市場(chǎng)交易行為。但如果蘋果公司自己成立一家企業(yè)來(lái)生產(chǎn)iPhone手機(jī)，那么就相當(dāng)于企業(yè)管理行為，勞動(dòng)關(guān)系行為替代了民事關(guān)系行為。所以，簡(jiǎn)單地看，企業(yè)內(nèi)外就是民事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的替代，企業(yè)用工則是勞動(dòng)關(guān)系對(duì)民事關(guān)系的替代，企業(yè)選擇業(yè)務(wù)外包也就是將該項(xiàng)業(yè)務(wù)不通過(guò)基于勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部管理，而是通過(guò)市場(chǎng)交易的行為得以實(shí)現(xiàn)。

    真正的業(yè)務(wù)外包應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠珜?dǎo)。業(yè)務(wù)外包的本質(zhì)是分工深化，表現(xiàn)為產(chǎn)品內(nèi)分工由企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)向企業(yè)間；企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中原有的工序、工段等非獨(dú)立產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立產(chǎn)品，取得方式由自制轉(zhuǎn)為在外購(gòu)買，即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機(jī)構(gòu)，把非核心的部分全部或者部分分包，從而企業(yè)專注于生產(chǎn)自身具有核心優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。業(yè)務(wù)外包的虛擬化合作方式，不僅使得企業(yè)不同產(chǎn)品生產(chǎn)的成本趨于降低、效率提高，而且還可以推動(dòng)企業(yè)不斷順應(yīng)市場(chǎng)需求嬗變的態(tài)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而營(yíng)造企業(yè)高度彈性化運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它促進(jìn)了市場(chǎng)的分工，是企業(yè)發(fā)展的一種新的經(jīng)營(yíng)策略。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)在選擇市場(chǎng)交易和界定企業(yè)邊界之間所作的一個(gè)理性選擇，企業(yè)重新定位，重新配置各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自己獨(dú)特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。因此，對(duì)真正的業(yè)務(wù)外包，我們不僅無(wú)需擔(dān)心其發(fā)展，恰恰是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其發(fā)展。

■  為什么勞務(wù)派遣難以轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包

    勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包雖然有很多相似之處，比如，均無(wú)須與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系，均可以規(guī)避對(duì)用工編制、工資總額的控制。然而，勞務(wù)派遣要轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，存在以下幾方面的困難。

    第一，用工單位的原因。從企業(yè)內(nèi)部管理行為對(duì)市場(chǎng)交易行為替代的演變看，企業(yè)有四種方式可以選擇，直接用工、派遣用工、業(yè)務(wù)外包、市場(chǎng)采購(gòu)。從直接用工到派遣用工到業(yè)務(wù)外包，乃至于市場(chǎng)采購(gòu)，表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系向民事關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)性，表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力管理控制權(quán)的逐步讓渡。業(yè)務(wù)外包雖然有助于企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，業(yè)務(wù)外包也不可避免地帶來(lái)了如下風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。一是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和管理的難度加大。二是保障員工工作熱情、職業(yè)道德、敬業(yè)精神的難度加大。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大。特別是研究與開(kāi)發(fā)之類業(yè)務(wù)外包，外包者所開(kāi)發(fā)技術(shù)的專利、版權(quán)的歸屬問(wèn)題將成為企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。四是對(duì)外包企業(yè)選擇與控制的難度大。五是業(yè)務(wù)外包的適用范圍相對(duì)受到限制。業(yè)務(wù)越復(fù)雜、業(yè)務(wù)越核心、資產(chǎn)專用性程度越高，企業(yè)就越不可能實(shí)施外包。

    第二，勞務(wù)派遣單位的原因。勞務(wù)派遣，在當(dāng)前的實(shí)踐中往往僅表現(xiàn)為簽訂有勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位僅承擔(dān)了勞動(dòng)者的工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納事項(xiàng)，甚至有的情形下，工資仍全部由用工單位直接支付(據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)有近一半以上是由用工單位直接發(fā)放工資、繳納社保)。轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，對(duì)勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)，將不再簡(jiǎn)單的是簽合同、發(fā)工資、繳保險(xiǎn)的問(wèn)題，而是將界入到勞動(dòng)的過(guò)程管理以及最終產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量控制中。這對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中的大多數(shù)勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)，一是缺乏相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)；二是缺乏承接業(yè)務(wù)外包所需要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具及相應(yīng)的資本投入；三是缺乏從事業(yè)務(wù)外包的資質(zhì)。

    第三，稅收安排的原因。在勞務(wù)派遣用工下，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間交易的標(biāo)的可以簡(jiǎn)單地表述為“人工成本+管理服務(wù)費(fèi)”。其中，人工成本在原直接用工下由用工單位直接支付，在勞務(wù)派遣用工下被改為由用工單位出資，勞務(wù)派遣單位支付。對(duì)勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)，管理服務(wù)費(fèi)是真正有價(jià)值的營(yíng)業(yè)收入，決定了勞務(wù)派遣單位的盈利狀況。勞務(wù)派遣單位以從用工單位收取的全部?jī)r(jià)款減去代收轉(zhuǎn)付給勞動(dòng)力的工資和為勞動(dòng)力辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金后的余額為營(yíng)業(yè)額，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅。也就是說(shuō)，對(duì)勞務(wù)派遣用工，其營(yíng)業(yè)稅僅以勞務(wù)派遣單位向用工單位收取的管理服務(wù)費(fèi)為營(yíng)業(yè)額進(jìn)行征繳。以上海為例，目前勞務(wù)派遣的管理服務(wù)費(fèi)一般為每人每月50元至100元，也就是說(shuō)只需要繳納營(yíng)業(yè)稅2.5元至5.0元。

業(yè)務(wù)外包下，外包單位與發(fā)包單位之間交易的標(biāo)的為業(yè)務(wù)項(xiàng)目。其中，不僅包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項(xiàng)目所需要投入的人工成本、外包單位的管理服務(wù)費(fèi)，還包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項(xiàng)目所需要投入的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具折舊等資本項(xiàng)目投入，可以簡(jiǎn)單地表述為“生產(chǎn)資料成本+設(shè)備廠房等折舊成本+人工成本+管理服務(wù)費(fèi)”。但對(duì)外包單位來(lái)說(shuō)，仍然只有管理服務(wù)費(fèi)是真正有價(jià)值的營(yíng)業(yè)收入，其決定了外包單位的盈利狀況。然而，在業(yè)務(wù)外包下，外包單位需要按提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為營(yíng)業(yè)額，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅。也就是說(shuō)，在業(yè)務(wù)外包下，不僅勞動(dòng)者的工資、為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金等在勞務(wù)派遣用工下可以扣除的部分無(wú)法得以扣除，而且還將包括外包單位投入到外包產(chǎn)品服務(wù)中的生產(chǎn)資料、設(shè)備折舊等資本項(xiàng)目。由此，每人每月50元至100元的管理服務(wù)費(fèi)根本就無(wú)法支撐勞務(wù)派遣單位將勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。

    因此，無(wú)論是用工單位的原因，勞務(wù)派遣單位的原因，還是稅收安排的原因，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣用工無(wú)法轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。這也可以通過(guò)比較日本經(jīng)驗(yàn)得到驗(yàn)證，日本制造業(yè)幾十年都沒(méi)有轉(zhuǎn)成外包，大量仍然是"真派遣、假外包"。

■  加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)制的展望與應(yīng)對(duì)

    加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工規(guī)制，提高勞務(wù)派遣用工成本，必將打破當(dāng)前企業(yè)與市場(chǎng)的平衡，以及企業(yè)內(nèi)部用工方式的平衡。預(yù)計(jì)勞務(wù)派遣用工的變化將是：部分勞務(wù)派遣用工仍然得以保留，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)化為直接用工，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。

    勞務(wù)派遣用工規(guī)模的減少，特別是勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)向直接用工，應(yīng)該說(shuō)規(guī)制的效果得到了實(shí)現(xiàn)，即便是勞務(wù)派遣用工沒(méi)有轉(zhuǎn)向直接用工，而是轉(zhuǎn)向了業(yè)務(wù)外包。根據(jù)本文之前的論述，只要是真正的業(yè)務(wù)外包，顯然也是可以接受的。但我們所要擔(dān)心的恰恰是“假外包、真派遣”。在勞務(wù)派遣用工下，有勞務(wù)派遣單位，又有用工單位，雖然勞動(dòng)關(guān)系與用工實(shí)現(xiàn)了分離，使勞動(dòng)者從直接用工的“一等職員”變成了勞務(wù)派遣的“二等職員”，但發(fā)生爭(zhēng)議后的責(zé)任由直接用工的用工單位和派遣勞務(wù)的勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)，用工單位無(wú)法徹底逃避責(zé)任，且從推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂率看，恰恰是勞務(wù)派遣用工必然是100%的簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同(因?yàn)闆](méi)有勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)合同何來(lái)勞務(wù)派遣用工的認(rèn)定)。然而，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在虛假的業(yè)務(wù)外包下，原來(lái)作為用工單位的發(fā)包單位不僅規(guī)避了用工編制、工資總額控制等，而且逃避了發(fā)生爭(zhēng)議或侵害勞動(dòng)者權(quán)益后的連帶責(zé)任，將只有原來(lái)作為勞務(wù)派遣單位的外包單位承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障義務(wù)。對(duì)勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)，因大部分勞務(wù)派遣單位不能承擔(dān)雇主責(zé)任，而《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例特別設(shè)置了雙向連帶責(zé)任制度，如果其輕易轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，那么發(fā)生問(wèn)題后只有自己獨(dú)自承擔(dān)，無(wú)形中也是自討苦吃。

    基于上述就勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)向真正業(yè)務(wù)外包的難度分析，我們?cè)诠膭?lì)發(fā)展建立在市場(chǎng)分工深化基礎(chǔ)上的真正的業(yè)務(wù)外包的同時(shí)，有理由關(guān)注虛假的業(yè)務(wù)外包，特別是勞務(wù)派遣單位與用工單位將原勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)成所謂的業(yè)務(wù)外包。