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須重視勞務(wù)派遣用工問題

   近年來，勞務(wù)派遣作為一種非主流就業(yè)方式，在我國呈快速上升態(tài)勢，演變成為一種較為普遍的用工形式。就勞務(wù)派遣行業(yè)而言，主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)；就勞務(wù)派遣人員結(jié)構(gòu)而言，以農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、下崗分流人員為主；就勞務(wù)派遣機構(gòu)而言，有勞動部門下屬職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，更多的是設(shè)立門檻很低的以賺取勞務(wù)派遣用工單位服務(wù)費的新注冊勞務(wù)派遣公司，還有一些大型用工單位自設(shè)勞務(wù)派遣公司，向本單位派遣勞動者，等等。

   勞務(wù)派遣用工呈現(xiàn)三個主要趨勢與特點。一是勞務(wù)派遣用工總量日益增大。近年來，我國勞務(wù)派遣用工呈快速上升態(tài)勢，據(jù)全國總工會調(diào)查顯示，目前國民經(jīng)濟中有16個行業(yè)門類使用勞務(wù)派遣工，全國有勞務(wù)派遣工約3700萬，主要分布在一線崗位，其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員占總數(shù)的 25.7%。一些大型國有和國有控股企業(yè)（包括一些金融企業(yè)中的信用卡銷售團隊）甚至把常年用工崗位、主要生產(chǎn)崗位整體外包或承包，勞務(wù)派遣工的使用率高達(dá) 70%以上。一些省份的郵政、電信、移動、石油、石化系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工比例達(dá)60%以上，有些甚至在85%以上。勞務(wù)派遣用工已成為一種較為普遍的用工形式。二是勞務(wù)派遣用工行業(yè)不斷擴展。目前，我國勞務(wù)派遣用工已逐步從初期傳統(tǒng)的家政保潔、綠化、保安、裝卸搬運、維修維護、建筑施工等低端行業(yè)，擴展到技術(shù)、經(jīng)營、管理等高端行業(yè)，由輔助性工作崗位延伸到許多主體性工作崗位，包括信息傳輸、金融保險、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。三是勞務(wù)派遣人員來源逐漸多元。勞務(wù)派遣人員主要是農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)人員，其中農(nóng)民工是構(gòu)成勞務(wù)派遣人員的主體。如成都市現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員 6.8萬人（不含央屬、省屬垂直管理行業(yè)），其中農(nóng)村富余勞動力占 41.3%，失地農(nóng)民占23%，兩者合計達(dá)64.3%。近年來，來自大中專畢業(yè)生的勞務(wù)派遣人員比例逐步增大，有的公司勞務(wù)派遣人員中應(yīng)屆大中專畢業(yè)生已超過35%，且呈快速上升趨勢。

   隨著勞務(wù)派遣用工量的增加，目前的一些制度規(guī)劃與管理辦法逐步暴露出一些問題。一是給法律維權(quán)帶來的挑戰(zhàn)。如《勞動合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性條款，在派遣員工社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細(xì)規(guī)定，對勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)缺乏具體約束措施。此外，用工單位一味追求利潤最大化，違背《勞動合同法》“三性”（臨時性、輔助性、替代性）崗位原則，在長期用工崗位、常設(shè)工作崗位和主營業(yè)務(wù)工作崗位上雇用勞務(wù)派遣工。有的公司勞務(wù)派遣用工甚至達(dá)到本單位職工人數(shù)的3倍。二是經(jīng)濟權(quán)利難以保障。比如，在許多企事業(yè)單位中都存在著不同程度的派遣工同工不同酬、保險福利待遇低、工資正常增長較難、“虛假派遣”侵權(quán)行為等現(xiàn)象，已經(jīng)引起了勞務(wù)派遣工的心理抵觸。三是民主權(quán)利難以實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為工人加入工會難、職級晉升難的現(xiàn)象。四是由于勞務(wù)派遣工與用工企業(yè)沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，用工企業(yè)缺乏凝聚員工的動力，造成一些中小企業(yè)員工流失率高。五是審批監(jiān)管不夠規(guī)范。雖然，2012年12月全國人大常委會對《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的條文做了適當(dāng)修改，提高了勞務(wù)派遣公司的注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，但對勞務(wù)派遣機構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)審批缺乏明細(xì)的規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。相對于“三性”，不同的行業(yè)有不同理解，需要有明確的司法解釋，這也導(dǎo)致《勞動合同法》的監(jiān)督執(zhí)行難。

   勞務(wù)派遣工事實上已經(jīng)構(gòu)成我國工人階級的重要組成部分，這個問題處理不好，容易使我們黨的階級基礎(chǔ)內(nèi)部發(fā)生分化。今后，重視并妥善解決勞務(wù)派工問題需要做好以下工作。一是在宣傳貫徹新修訂的《勞動合同法》的同時，各地應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，制定實施細(xì)則，加強勞務(wù)派遣用工的管理和規(guī)范。二是加強監(jiān)督管理，維護職工合法權(quán)益。如建立勞務(wù)派遣用工備案制度、建立用工監(jiān)管督查機制等。三是發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會的作用，保障民主權(quán)利。如在政治上關(guān)心，對一些要求進步的青年吸收入黨、入團。如加大勞務(wù)派遣公司工會組建力度，大膽探索創(chuàng)新勞務(wù)派遣工在用工企業(yè)入會的方式方法，積極探索勞務(wù)派遣工會員管理模式，加大勞務(wù)工的培訓(xùn)與教育，切實維護勞務(wù)工權(quán)益。四是實行歸口管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。如分級明確注冊資本。新修訂的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣公司注冊資本由50萬元提高到200萬元的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步對勞務(wù)派遣公司按縣級、市級、省級和全國性進行分級，制定不同的注冊資本標(biāo)準(zhǔn)，提高從事跨區(qū)域派遣公司注冊資本。如進一步加強監(jiān)督管理。把勞動行政部門對勞務(wù)派遣的審查審核，作為企業(yè)申報審批注冊的前置條件，建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機制，建立相關(guān)配套制度，嚴(yán)格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務(wù)派遣企業(yè)履責(zé)能力。如建立誠信評級制度。以誠信評級制度為依托，建立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會，定期對勞務(wù)派遣公司進行公開、公平、公正評級，規(guī)范引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，促進勞務(wù)派遣行業(yè)有序健康發(fā)展。五是從生活上關(guān)心，逐步消除勞務(wù)工與正式員工同工不同酬的問題。如企業(yè)負(fù)擔(dān)勞務(wù)工的管理費用和上交企業(yè)支付的保險費用等，多支付，不降低勞務(wù)工的實際收入（避免勞務(wù)派遣公司的“盤剝”）。如企業(yè)每年拿出一定的指標(biāo)用于勞務(wù)工轉(zhuǎn)正，是一種導(dǎo)向，鼓勵干得好的員工和業(yè)務(wù)骨干，使勞務(wù)工有歸屬感，增強對企業(yè)的忠誠度和主人翁意識。