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國家關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見

發(fā)布日期:[2016-04-22]   

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(中發(fā)〔20106號)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201426號)等文件的部署和要求,促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè),主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進(jìn)程,我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有,取得長足發(fā)展,多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看,規(guī)模偏小、實力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足,還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要,以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求,亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn),關(guān)系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展,關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升,是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源,建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求,是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措,對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要,以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn),不斷完善人力資源服務(wù)體系,提升人力資源開發(fā)配置水平,激發(fā)市場主體活力,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。

(二)基本原則

市場主導(dǎo),需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求,鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)新,提升服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐,鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài),開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革,增強(qiáng)活力。加快人力資源市場體制改革,處理好政府與市場的關(guān)系,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

依法管理,規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),堅持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓,在鼓勵發(fā)展的同時,保障市場規(guī)范運(yùn)行。

(三)發(fā)展目標(biāo)

2020年,建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系,實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障,市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大,高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

——規(guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,服務(wù)主體進(jìn)一步多元化,各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng),從業(yè)人員達(dá)到50萬人,產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場化水平和國際競爭力大幅提升,服務(wù)產(chǎn)品日益豐富,服務(wù)質(zhì)量顯著提升,規(guī)?;⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進(jìn)一步健全,體制機(jī)制充滿活力,政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式,重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年,重點(diǎn)培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。實施人力資源服務(wù)能力提升計劃,推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用,豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè),鼓勵運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。培育服務(wù)需求,鼓勵用人單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局,細(xì)化專業(yè)分工,向價值鏈高端延伸,重點(diǎn)鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

(三)培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo),開展自主品牌建設(shè),形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評估指標(biāo)體系,組織開展人力資源服務(wù)水平等級認(rèn)證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動,搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。

(四)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo),依托重大項目和龍頭企業(yè),培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策,加大招商力度,充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能,促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)園區(qū)管理,制定完善園區(qū)管理辦法。重點(diǎn)在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響,布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

(五)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度,將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進(jìn)項目,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃,加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn),依托著名高校、跨國公司,建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地,多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評價制度,加大職業(yè)培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平,打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

(六)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實施人力資源服務(wù)行政許可,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批,優(yōu)化流程,提高效率。探索建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè),健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度,充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段,加大監(jiān)管力度。

(七)推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場體制改革,實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。推進(jìn)政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤,鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式,推行產(chǎn)權(quán)制度改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),真正成為自主經(jīng)營實體,加快社會化、市場化改制步伐。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的,要注意保持服務(wù)品牌,鼓勵其做大做強(qiáng),發(fā)揮示范帶動作用。

(八)夯實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度,建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳,擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會影響力。

四、政策措施

(一)加大財政支持力度。研究通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道,加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式,切實提高資金使用效率。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革,消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣(市),但在同一?。▍^(qū)、市)范圍內(nèi)的,經(jīng)省財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn),可由總機(jī)構(gòu)匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè),提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國務(wù)院批準(zhǔn)的21個中國服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè),符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的,經(jīng)認(rèn)定后,可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(三)拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,鼓勵各類社會資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式,進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。

(四)完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實際出發(fā),逐步將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會力量購買人力資源服務(wù),研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄,明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務(wù)各項制度,切實提高財政資金使用效率,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估。

(五)擴(kuò)大對外開放與交流。加強(qiáng)國際交流合作,穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放,積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”,與國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),大力開拓國際市場,積極參與國際人才競爭與合作。

(六)健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章,完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能,著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘,糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求,制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍,提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度,營造良好輿論氛圍。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作,涉及面廣,各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制,協(xié)同配合,形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策,將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價體系,確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。



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