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現(xiàn)代社會保障制度的四大作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會保障政策可以擴(kuò)大一國的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。

其作用有四：

    保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會競爭。

    保障機(jī)會公平。機(jī)會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機(jī)會。在中國，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競爭的起點(diǎn)。

    維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

    調(diào)節(jié)分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。