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析濫用勞務(wù)派遣難根治:有單位借此逃避法律責(zé)任

 近日,北京大學(xué)學(xué)生社團(tuán)發(fā)布了一項(xiàng)《北大后勤工人調(diào)研報(bào)告》?！秷?bào)告》稱,61名北大學(xué)子訪談了100名北大后勤工人,結(jié)果發(fā)現(xiàn),36%的后勤工人沒有任何勞動(dòng)合同,食堂部門勞務(wù)派遣工的比例高達(dá)43%。

  對(duì)此,北大回應(yīng)稱,學(xué)校采用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包及合作經(jīng)營等多種方式確保后勤服務(wù)保障工作的正常運(yùn)行。通過勞務(wù)派遣的工作人員,勞務(wù)派遣公司均與工作人員簽訂勞動(dòng)合同,由勞務(wù)派遣公司為其繳納各種保險(xiǎn),按規(guī)定支付工資和加班費(fèi),學(xué)校用工單位按合同約定及時(shí)向勞務(wù)公司支付費(fèi)用;通過勞務(wù)外包或合作經(jīng)營方式用工的,學(xué)校有關(guān)用工單位均與勞務(wù)外包公司或合作經(jīng)營單位簽訂協(xié)議,明確要求其遵守國家法律法規(guī)及北京大學(xué)的規(guī)章制度。

  不論北大官方回應(yīng)和北大學(xué)生調(diào)研誰更準(zhǔn)確,這一《報(bào)告》甫一公布,即引起了人們對(duì)勞務(wù)派遣這一用工形式的關(guān)注。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后,一些用人單位為了規(guī)避該法,大量使用勞務(wù)派遣工,勞務(wù)派遣工并不和用人單位簽訂勞動(dòng)合同,事實(shí)上也同工不同酬。為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,2014年3月1日起實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中明確要求:“用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。”同時(shí)明確:企業(yè)降至這一比例的時(shí)間是到2016年2月底之前。

  《工人日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為了降低勞務(wù)派遣用工比例,有的用工單位假借服務(wù)外包或者勞務(wù)承攬的名義,行勞務(wù)派遣之實(shí),“假外包、真派遣”成為少數(shù)用人單位逃避法律責(zé)任、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的手段,企業(yè)濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象難以根絕。

勞務(wù)派遣員工利益受損

  “用人單位可以宣稱嚴(yán)格執(zhí)行了法律法規(guī),但正是不同用工形式的存在,在勞動(dòng)報(bào)酬分配、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇差別可以很懸殊,操作空間很大。”某國有企業(yè)人力資源主管顧潔認(rèn)為,一些用人單位就是在鉆空子。

  顧潔所在的國企,業(yè)務(wù)部門按照績效發(fā)放工資,但按照“身份”區(qū)別,勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)派遣用工即使完成了同樣的績效,拿到手的錢卻不同。“我們有兩張工資卡,一張卡發(fā)基本工資,另一張發(fā)績效獎(jiǎng)金,正式員工比勞務(wù)派遣工的住房津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要高。”

顧潔所說的勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)派遣用工,是我國現(xiàn)行的全日制用工形式中最主要的兩種。修改后的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:“勞動(dòng)合同用工是我國企業(yè)的基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位上實(shí)施。”

  事實(shí)上,勞務(wù)派遣用工卻被很多用人單位尤其是國有企業(yè)廣泛采用。顧潔介紹,“勞務(wù)派遣在企業(yè)內(nèi)部占比應(yīng)該是很低的,但很多企業(yè)在主要崗位、工種長期大量使用派遣工,這樣就掩蓋了與勞動(dòng)者之間的真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,規(guī)避法律義務(wù),壓低用工成本,本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)給了勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者。”

  這種“有漏洞可鉆”的用工形式帶來了種種弊端。據(jù)湖北省人社部門一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,勞務(wù)派遣職工月均工資僅為用工單位正式職工的60%。盡管勞務(wù)公司絕大多數(shù)會(huì)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同,但合同普遍存在“未經(jīng)協(xié)商”、“內(nèi)容簡單,關(guān)鍵性條款僅作原則規(guī)定”、“合同期限較短,絕大多數(shù)與派遣期限一致”等不規(guī)范問題。勞務(wù)派遣人員工資普遍較低,同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。他們不享受企業(yè)正式員工的年終獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)費(fèi)等福利待遇,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)也和正式員工存在明顯差異,還有一些勞務(wù)派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)派遣工參加社會(huì)保險(xiǎn),再派往發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

假外包、真派遣趨勢抬頭

  而隨著對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)察力度加強(qiáng),一些企業(yè)開始采用勞務(wù)外包的方式來降低勞務(wù)派遣用工比例,甚至出現(xiàn)了“假外包、真派遣”現(xiàn)象。比如一些銀行將柜臺(tái)業(yè)務(wù)整體外包,承接外包業(yè)務(wù)的單位仍然是原來的勞務(wù)派遣公司,員工工作場所仍在原單位,并接受原單位管理,這實(shí)質(zhì)仍是勞務(wù)派遣用工。事實(shí)上,多數(shù)外包公司的管理水平、工作環(huán)境、工資福利不如用工單位。

記者采訪了解到,業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)派遣的區(qū)別在于對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)過程的管理。如果是勞務(wù)派遣,派遣公司只負(fù)責(zé)招人派人,勞動(dòng)過程管理通常交給用工單位。外包公司則不然,要招人用人并實(shí)施勞動(dòng)過程管理。誰管理,則意味著很多勞動(dòng)者權(quán)益的主體變更。以工傷事故為例,如果被派遣勞動(dòng)者因工受傷,勞務(wù)派遣公司應(yīng)該依法申請工傷鑒定,用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查審核。而業(yè)務(wù)外包中,則由外包公司按照工傷管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)員工擔(dān)責(zé)。

  不少勞動(dòng)者表示,還是那份工作,當(dāng)初由勞動(dòng)合同改為派遣公司簽合同,最起碼還能保證依法“同工同酬”?？扇缃?/span>,還是那家勞務(wù)派遣公司,卻要改為簽訂外包協(xié)議。“不僅我跟發(fā)包單位一點(diǎn)關(guān)系都沒有了,收入反而降了。”

規(guī)范用工要完善執(zhí)法監(jiān)管

  2015年年初,全總發(fā)布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)情況報(bào)告中提到,一些企業(yè)因?yàn)槌杀締栴}對(duì)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》持消極觀望態(tài)度。報(bào)告以黑龍江郵政系統(tǒng)43.33%的勞務(wù)派遣工執(zhí)行同工同酬為例,每年將增加1億元人工成本。

  有專家認(rèn)為,有的用工單位為了規(guī)避法律關(guān)于同工同酬的要求,人為地把派遣工群體和合同工群體分別放在不同類型的工作崗位上,這樣要主張“同工同酬”,只能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)“所在地相同或相近崗位”的原則性規(guī)定進(jìn)行。但在我國勞動(dòng)執(zhí)法十分薄弱的環(huán)境下,顯然對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益很不利。

  立法疏漏和監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致勞務(wù)派遣濫用的重要因素。目前,有關(guān)勞務(wù)派遣的立法不僅條款簡單,過于原則化,而且在一些關(guān)鍵點(diǎn)上存在定性模糊。對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管涉及很多部門,由于各方面的原因,勞動(dòng)行政部門缺乏有效的監(jiān)管手段,勞動(dòng)行政執(zhí)法力度薄弱,這些部門并沒有切實(shí)發(fā)揮好相應(yīng)的監(jiān)管職能。

  有關(guān)專家認(rèn)為,規(guī)范用工形式,必須從進(jìn)一步加大立法和執(zhí)法力度、完善行政服務(wù)和監(jiān)管體系、推動(dòng)國有企業(yè)收入分配制度和人事制度改革、全面規(guī)范勞務(wù)派遣公司行為等多方面入手。明確勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例,細(xì)化薪酬標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)考核企業(yè)的人工成本及工資總額標(biāo)準(zhǔn),改革國有企事業(yè)單位用人機(jī)制,開辟勞務(wù)派遣工與合同制職工之間的轉(zhuǎn)換通道,推動(dòng)解決勞務(wù)派遣工和正式職工同工不同酬問題。引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場健康發(fā)展,建立勞務(wù)派遣保證金制度,進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣公司的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

  “工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督,推動(dòng)并配合勞動(dòng)行政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立并完善企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加大勞動(dòng)爭議調(diào)處力度,及時(shí)化解涉及勞務(wù)派遣職工的勞動(dòng)爭議。同時(shí),還應(yīng)做好勞務(wù)派遣職工組建工會(huì)和幫扶工作。”上述全總報(bào)告建議。