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加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)制的展望與應(yīng)對

    加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工規(guī)制，提高勞務(wù)派遣用工成本，必將打破當(dāng)前企業(yè)與市場的平衡，以及企業(yè)內(nèi)部用工方式的平衡。預(yù)計(jì)勞務(wù)派遣用工的變化將是：部分勞務(wù)派遣用工仍然得以保留，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)化為直接用工，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。

    勞務(wù)派遣用工規(guī)模的減少，特別是勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)向直接用工，應(yīng)該說規(guī)制的效果得到了實(shí)現(xiàn)，即便是勞務(wù)派遣用工沒有轉(zhuǎn)向直接用工，而是轉(zhuǎn)向了業(yè)務(wù)外包。根據(jù)本文之前的論述，只要是真正的業(yè)務(wù)外包，顯然也是可以接受的。但我們所要擔(dān)心的恰恰是“假外包、真派遣”。在勞務(wù)派遣用工下，有勞務(wù)派遣單位，又有用工單位，雖然勞動(dòng)關(guān)系與用工實(shí)現(xiàn)了分離，使勞動(dòng)者從直接用工的“一等職員”變成了勞務(wù)派遣的“二等職員”，但發(fā)生爭議后的責(zé)任由直接用工的用工單位和派遣勞務(wù)的勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)，用工單位無法徹底逃避責(zé)任，且從推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂率看，恰恰是勞務(wù)派遣用工必然是100%的簽訂書面勞動(dòng)合同(因?yàn)闆]有勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)合同何來勞務(wù)派遣用工的認(rèn)定)。然而，對勞動(dòng)者來說，在虛假的業(yè)務(wù)外包下，原來作為用工單位的發(fā)包單位不僅規(guī)避了用工編制、工資總額控制等，而且逃避了發(fā)生爭議或侵害勞動(dòng)者權(quán)益后的連帶責(zé)任，將只有原來作為勞務(wù)派遣單位的外包單位承擔(dān)對勞動(dòng)者權(quán)益的保障義務(wù)。對勞務(wù)派遣單位來說，因大部分勞務(wù)派遣單位不能承擔(dān)雇主責(zé)任，而《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例特別設(shè)置了雙向連帶責(zé)任制度，如果其輕易轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，那么發(fā)生問題后只有自己獨(dú)自承擔(dān)，無形中也是自討苦吃。  

    基于上述就勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)向真正業(yè)務(wù)外包的難度分析，我們在鼓勵(lì)發(fā)展建立在市場分工深化基礎(chǔ)上的真正的業(yè)務(wù)外包的同時(shí)，有理由關(guān)注虛假的業(yè)務(wù)外包，特別是勞務(wù)派遣單位與用工單位將原勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)成所謂的業(yè)務(wù)外包。那么，如何規(guī)范“真派遣、假外包”呢?這方面國際勞工組織(ILO)第198號(hào)《關(guān)于雇傭關(guān)系的建議書》以及國際勞動(dòng)大會(huì)第91屆會(huì)議上《雇傭關(guān)系的范圍》的報(bào)告可以提供相關(guān)的借鑒。筆者認(rèn)為，至少可以采取以下幾方面的措施:：

    一是對勞動(dòng)關(guān)系作出明確的界定?！秳趧?dòng)合同法(公開征求意見稿))第三條曾對勞動(dòng)關(guān)系下過定義，指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雖然，最終頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同怯》刪除了相關(guān)內(nèi)容。但該法明確用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，且該法第二條實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍。然而，由于現(xiàn)有法律法規(guī)對勞動(dòng)關(guān)系未有明確的定義，在實(shí)踐中何謂用人單位，何謂勞動(dòng)者，何謂用工，是否存在多重勞動(dòng)關(guān)系等，均有待規(guī)范與統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中，對用人單位、勞動(dòng)者主體資格認(rèn)定，對是否用工的認(rèn)定以及是否認(rèn)可多重勞動(dòng)關(guān)系均存在從嚴(yán)，存在大量例外的情形，比如，勞務(wù)關(guān)系、民事雇用關(guān)系、代理關(guān)系，其結(jié)果就是將部分勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)法律適用范圍以外，勞動(dòng)者的權(quán)益無怯保障或受到侵害。

    二是以“重實(shí)質(zhì)、輕形式”的原則對是否建立勞動(dòng)關(guān)系、對是否屬于業(yè)務(wù)外包進(jìn)行認(rèn)定。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者從事勞務(wù)并獲得報(bào)酬相關(guān)的事實(shí)為指導(dǎo)，而不論在各方當(dāng)事人之間可能商定的任何契約性或者其他性質(zhì)相反的安排中的法律關(guān)系特點(diǎn)。對于使用掩蓋真實(shí)法律地位的其他形式的合同安排均應(yīng)當(dāng)不予以認(rèn)可。對于是業(yè)務(wù)外包還是勞務(wù)派遣的判斷，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查發(fā)包單位是否對勞動(dòng)者實(shí)施了實(shí)質(zhì)上的管理與控制。凡是發(fā)包單位對勞動(dòng)者或 者勞務(wù)過程實(shí)施管理與控制的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先認(rèn)定為業(yè)務(wù)外包不成立。

    三是實(shí)施綜合管制。加強(qiáng)稅收繳納、外包單位外包資質(zhì)等方面的審查與監(jiān)管，對簽訂有業(yè)務(wù)外包合同但按勞務(wù)派遣用工繳納營業(yè)稅的，應(yīng)該結(jié)合事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。對于的確屬于業(yè)務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)就其少繳稅的行為由稅務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對于缺乏外包資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)就其違法經(jīng)營的行為由工商部門戎相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對于未明確告知?jiǎng)趧?dòng)者屬于業(yè)務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先假設(shè)雇用關(guān)系存在，對欺瞞或偽造雇主身份行為進(jìn)行懲罰。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極探索勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與適用問題，實(shí)現(xiàn)不同怯律規(guī)定之間的銜接，深化勞動(dòng)力市場改革，盡可能將各種組織形態(tài)、各種就業(yè)心態(tài)均納入到勞動(dòng)法律的覆蓋范圍中，引導(dǎo)與推進(jìn)直接用工形式的發(fā)展。

    四是加強(qiáng)執(zhí)法、推進(jìn)守法。正如國際勞工組織所認(rèn)為的，隱蔽和客觀上模糊的雇用關(guān)系問題，不僅是一個(gè)缺少明確性以及同法律適用范圍有關(guān)的問題，還有另一種相關(guān)因素，那就是有法不依以及執(zhí)法不力。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，要制止有關(guān)部門隨意解釋法律，肆意縮小勞動(dòng)法律適用范圍的行為，要清理完善、統(tǒng)一規(guī)范和執(zhí)行勞動(dòng)保障法規(guī)政策。這也有助于形成當(dāng)事人執(zhí)行法律的合理預(yù)期，有助于提升勞動(dòng)怯律政策實(shí)施的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的團(tuán)體自治。