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養(yǎng)老強(qiáng)援，社?；饤l例出臺(tái)

       2016年2月3日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自今年5月1日起實(shí)施。《條例》并明確了基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國(guó)社會(huì)保障基金的條例。

       2014年我國(guó)60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?/span>15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?/span>10.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，保障基金安全的任務(wù)越來(lái)越重，迫切需要強(qiáng)化對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督。

    中國(guó)政府網(wǎng)昨日發(fā)布消息，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2016年2月3日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自今年5月1日起實(shí)施。

    全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，《條例》并明確了基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國(guó)社會(huì)保障基金的條例。

社會(huì)保障制度的“壓艙石”

    全國(guó)社會(huì)保障基金用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，關(guān)于基金對(duì)一般老百姓的意義，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)南都記者表示，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，它是一種用來(lái)補(bǔ)充和調(diào)劑的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

    國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)作了規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)給養(yǎng)老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來(lái)在中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，還將會(huì)發(fā)揮很大的作用。社保基金的資金來(lái)源渠道會(huì)更寬，同時(shí)也會(huì)使得全國(guó)的社會(huì)保障體系更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范，為中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社保基金的供給提供強(qiáng)力支撐。

    國(guó)務(wù)院于2000年8月決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，并設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。全國(guó)社會(huì)保障基金從財(cái)政撥款200億元起步，截至2015年12月底，基金規(guī)模已發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133 .34億元，年均投資收益率為8.82%.

    國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在就《條例》熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，可以預(yù)見，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。

在安全前提下保值增值

    國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在立法目的中明確提出全國(guó)社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”?！稐l例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)基金，合理配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定；制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；定期向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營(yíng)情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人；風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等備案。三是強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。

    對(duì)于加強(qiáng)基金監(jiān)管方面，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過(guò)程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國(guó)社會(huì)保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來(lái)隨著資金量越來(lái)越大，對(duì)管理的能力要求肯定也越來(lái)越高。

社會(huì)保障基金≠社會(huì)保險(xiǎn)基金

    值得注意的是，全國(guó)社會(huì)保障基金與人社部掌管的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金雖只有一字之差，但社?；鹋c之無(wú)論在資金來(lái)源、性質(zhì)用途、運(yùn)營(yíng)管理等方面都有所不同。社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長(zhǎng)期投資。而社會(huì)保險(xiǎn)基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個(gè)人的繳費(fèi)形成。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。